По данным независимых экспертов, пять миллионов россиян живут в условиях, когда срок эксплуатации их жилья давно истек. Более 60% жилых помещений введены в эксплуатацию более 30 лет назад. 35 миллионов квадратных метров жилой площади в ближайшее время могут перейти в разряд аварийного, более миллиарда уже относятся к этой категории. Состояние коммунальной инфраструктуры в еще более тяжелом состоянии, на модернизацию которой по некоторым оценкам требуется больше триллиона рублей. Коммунальная сфера является постоянными источником техногенных катастроф и обрушений. Усугубляют тяжелое положение состояния жилищно-коммунальной сферы затопления грунтовыми водами, что является чрезвычайно актуальной проблемой для многих городов России. Причин, вызывающих ее несколько, но они, как правило, одни и те же для разных регионов. Аналогичными могут оказаться и последствия постоянных затоплений – это разрушающиеся фундаменты зданий и несущих конструкций. Наибольший ущерб состоянию жилищного фонда наносят затопления природного и техногенного характера. В период паводков затопленными оказываются здания, сооружения, жилые дома. При этом воды, затапливающие фундаменты, подвалы и цокольные этажи, создают агрессивную среду, поскольку концентрируют в себе талые воды, канализационные стоки и прочие техногенные отходы. Именно поэтому разрушительное воздействие на фундаменты изношенного жилого фонда возрастает в несколько раз. Климатические условия многих регионов России требуют соблюдения особого режима содержания жилого фонда и проведения ремонтно-восстановительных работ, и главным образом по повышению водонепроницаемости бетонных конструкций.
2. Характеристика проблемы
По данным федерального агентства по строительству и ЖКХ (Росстрой), следствием износа и технологической неразвитости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.
Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 60 процентов. В целом по Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2005г.) износ котельных составлял 55процентов, сетей водопровода - 65 процентов, сетей канализации - 63 процента, тепловых сетей - 63 процента, водопроводных насосных станций - 65 процентов, канализационных насосных станций – 57 процентов, очистных сооружений водопровода – 54 процента, очистных сооружений канализации – 56 процентов. По этой причине промышленные и канализационные стоки постоянно попадают в почвы.
Неэффективное использование природных ресурсов так же выражается в высоких потерях воды, тепловой энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.
Загрязнение окружающей среды крайне негативно влияет на состояние жилого фонда, поскольку в связи с дефицитом мощностей по очистке, канализационные стоки и промышленные воды попадают в почвы. Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке в системах водоснабжения в ряде городов достигают более 60 процентов поданной в сеть воды. Таким образом, агрессивные стоки (особенно в пики весенних поводков) затапливают фундаменты, подвалы жилых и социально важных объектов. Систематические подтопления разрушают фундаменты и несущие конструкции.
Одной из причин, вызывающих затопления в городской черте, это изменение уровня грунтовых вод. Процесс водозабора в настоящее время практически никем не регулируется. В результате чего уровень подземных вод постоянно меняется: возникают воронки депрессии на поверхности подземных вод, либо происходит обратный процесс – резкий подъем уровня воды.
Многочисленные исследования доказывают: именно вода провоцирует карбонизацию бетона. В результате этого процесса понижается щелочной уровень (с pH 12,5 до 9,5) и бетон перестает служить щелочным барьером для стальной арматуры. Арматура корродирует, и железобетон теряет свою статическую прочность. Растворы кислот, щелочей и солей только усиливают процесс, при котором разрушается не только арматура, но и сам бетон. Тем самым на период весенних паводков, а также в результате фильтрации через бетон сточных, грунтовых, техногенных вод приходится пик агрессивного разрушения фундаментов и подвальных помещений.
Состояние коммунальной сферы требует применения самых передовых и инновационных технологий
3. Миссия программы «Сухой подвал»
Цели и задачи программы «Право на жилищную безопасность»
- Необходимо реализовать право каждого россиянина на создание комфортных условий для проживания.
- Обеспечить гражданам, проживающим на территориях, подверженных затоплению грунтовыми водами, безопасность их жизни и здоровья.
- Необходим обширный мониторинг старого и ветхого жилого фонда для выявления наиболее опасных участков, эксплуатируемых подразделениями ЖКХ, управляющими компаниями или ТСЖ.
- Невнимание к вопросам безопасной эксплуатации жилого фонда может привести к целой волне чрезвычайных ситуаций техногенного характера, что неизбежно приведет к гибели людей.
- Затраты на восстановление обрушившихся зданий и сооружений могут превысить в несколько раз затраты на мероприятия по предупреждению и повышению безопасности зданий, подверженных затоплению грунтовыми, техногенными и талыми водами.
- Необходимо изменить негативную статистику чрезвычайных ситуаций связанных с обрушениями на жилых объектах.
- Подземные воды являются ценным природным ресурсом, требующим бережного отношения и строгому регулированию по их добыче. Нерегулируемый забор грунтовых вод приводит к резкой смене их поверхностного уровня, что в свою очередь становится причиной затопления близлежащих зданий и сооружений.
- Проблема сохранения природных ресурсов и безопасной эксплуатации жилых зданий и прочих социально значимых объектов требует пристального внимания как со стороны исполнительной, так и органов местного самоуправления, а также негосударственных и общественных организаций.
- Решение проблем безопасной эксплуатации объектов, находящихся в зоне постоянных затоплений, требует комплексного подхода всех структур, ответственных за содержание и эксплуатацию зданий и сооружений.
4. Нормативно-правовая база программы «Сухой подвал»
Идеология программы «Сухой подвал» основывается на принципах, прописанных в Конституции Российской Федерации и Жилищном Кодексе.
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ гласит:
Статья 2, часть 40. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ гласит:
Статья 2. Обеспечение условий для осуществления права на жилище
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: 5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; 6) обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; 7) обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.
Статья 137. Права товарищества собственников жилья
1. Товарищество собственников жилья вправе: 1) заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества; 2) определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели 4) выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги;
Статья 138. Обязанности товарищества собственников жилья
Товарищество собственников жилья обязано: 2) заключать договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме с собственниками помещений в многоквартирном доме, не являющимися членами товарищества; 3) выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору; 4) обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме; 5) обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество;
Лозунг программы: «Право на жилищную безопасность»
Главный лозунг концепции программы «Сухой подвал»: «Право каждого россиянина на безопасное и комфортное проживание».
Президент РФ Владимир Путин, предлагая к реализации приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье», неоднократно подчеркивал чрезвычайную важность обеспечения комфортным жильем всех граждан России.
Президент РФ о работе органов государственной власти субъектов РФ по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и строительству доступного жилья:
«…Объемы ввода нового жилья не компенсируют общее старение жилищного фонда. Резко обострилась и ситуация с его капитальным ремонтом»
«Копившиеся здесь годами долги и проблемы фактически легли на плечи муниципалитетов, которые так и не получили достаточных ресурсов для поддержания жилого фонда и инфраструктуры. Однако ответственность за его содержание на них уже переложена»
«Не завершено формирование государственной системы по контролю и надзору за зданиями и сооружениями»
«Правительство, руководители субъектов и органов местного самоуправления должны отвечать за своевременность проведения необходимых реформ. Финансово и морально поощрять тех, кто успешно продвигается по этому пути»
«И, наконец, на ситуацию с ценами должно повлиять технологическое развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов. И здесь также должны быть в первую очередь задействованы региональные и местные возможности… Практически в каждом регионе есть такие возможности, практически в каждом»
«Анализ убедительно доказывает – прогресс в жилищной политике, в модернизации ЖКХ есть именно в тех территориях, где власти активно ищут местные ресурсы, грамотно взаимодействуют с бизнесом, инвесторами. И в целом проявляют инициативу и настойчивость»
Учитывая особую социальную важность предлагаемой концепции, есть все предпосылки для включения программы «Сухой подвал» в рамки приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье» и сделать, таким образом, ее составной частью федерального. Поскольку главной задачей, которую призвана решить программа «Сухой подвал», является создание комфортной среды проживания. Только комплексный подход к решению упомянутых ранее проблем, связанных с затоплениями жилых и других социально значимых объектов, можно с максимальным эффектом добиться безопасности и создания здоровой среды проживания.
Итогами реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье» провозглашены:
- Улучшение обеспеченности населения жильем.
- Повышение доступности приобретения или строительства жилья.
- Улучшение качества жилищного фонда и условий проживания.
- Повышение качества предоставляемых жилищных и коммунальных услуг.
- Повышение уровня исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
- Повышение территориальной мобильности населения.
- Активное развитие деятельности строительных и банковских институтов в жилищной сфере.
Реализация программы «Сухой подвал» рассчитана на достижение поставленных целей с максимальным эффектом.
5. Оценка эффективности
Программа «Сухой подвал» решает целый ряд проблем, а именно:
- Восстанавливает нарушенную гидроизоляцию фундаментов зданий и сооружений различного назначения;
- Снимет раз и навсегда проблему затопления подвалов жилых зданий и социально важных сооружений;
- Способствует улучшению микроклимата в домах, подвергающихся затоплениям различного характера;
- Позволит управляющим компаниям и ТСЖ снизить издержки на последующее содержание отремонтированных зданий и объектов;
- разрабатывать и реализовывать механизмы привлечения внебюджетных источников в жилищно-коммунальный комплекс.
6. Инвестиционные перспективы
Программа «Сухой подвал» является инвестиционным проектом
Программа, одновременно решая социальные проблемы и вопросы повышения безопасной эксплуатации зданий, может стать источником пополнения местных бюджетов тех территорий, которые войдут в рамки программы, а также стать дополнительным финансовым источником для управляющих компаний и ТСЖ.
- Отремонтированные подвальные и цокольные помещения будут пригодными для использования под офисы, торговые площади, склады. Это становится актуальным на фоне острой нехватки бизнес-площадей.
- Расчеты эффективности программы на примере Екатеринбурга показывают: поступления в городской бюджет от введения в эксплуатацию отремонтированных площадей по приблизительным оценкам составит более ста миллионов рублей ежегодно.
- Реализация программы «Сухой подвал» одновременно поможет в организации новых рабочих мест. Поскольку проведение подрядных работ потребует привлечения строительных бригад.
- Позволит максимально использовать имеющийся промышленный потенциал России, в котором дислоцируется производство, выпускающее серию уникальных материалов для гидроизоляции (аналогичное производство есть только в США).
- С началом реализации программы «Сухой подвал» увеличатся и поступления налогов в бюджеты различных уровней.
7. Источники финансирования программы «Сухой подвал»
В соответствии с действующим законодательством на реализацию программы «Сухой подвал» могут направляться:
- средства бюджетов субъектов Российской Федерации;
- средства федерального бюджета;
- средства внебюджетных источников;
- а также средства Управляющих компаний и ТСЖ, обслуживающих жилые дома на основании заключенных договоров с жильцами;
- средства сторонних юридических и физических лиц в порядке инвестирования в модернизацию объектов ЖКХ, жилых зданий и объектов социального назначения.
Программа «Сухой подвал» соответствует действующему законодательству и способствует его эффективной реализации.
Согласно постановлению от 27 сентября 2003 года Государственного Комитета РФ по строительству и ЖКХ утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда:
3.4. Содержание подвалов и технических подполий;
3.4.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;
3.4.2. Подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям.
3.4.4. В случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи.
Согласно постановлению Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 «О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ГРАЖДАНАМ»
49. Исполнитель обязан: б) предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором; г) самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.
8. Механизм реализации программы «Сухой подвал»:
Программа «Сухой подвал» реализуется на основании договора (прилагается)
1. Предъявление требования на участие в программе «Сухой подвал»; 2. Определение источников финансирования мероприятий по реализации программы; 3. Заключение договора подрядных работ; 4. Мониторинг объектов, на которых будут проводиться восстановительные работы; 5. Оценка стоимости работ по восстановлению, составление проектно-сметной документации; 6. Проведение работ по восстановлению гидроизоляции 7. Сдача объекта и подписание актов приемки.
Программа «Сухой подвал» является наглядным примером социального партнерства между бизнесом и властью.
Принятие за основу концепции Программы «Сухой подвал» поможет решить еще одну крайне важную, репутационную задачу – с применением инновационных технологий сохранить историческое и архитектурное наследие городов, на территории которых будет реализована программа. Уникальные исторические здания, которые сегодня нуждаются в особо бережном отношении, создают индивидуальный, неповторимый облик российских городов, который в настоящее время утрачивается.
9. Ресурсное обеспечение программы «Сухой подвал»
Промышленный потенциал (Завод гидроизоляционных материалов «Пенетрон») позволяет проводить уникальные ремонтные работы на объектах самого различного назначения.
- Производственные мощности завода по производству проникающей гидроизоляции «Пенетрон» обеспечат весь необходимый объем материалов для использования в рамках программы «Сухой подвал».
- Технологии, предлагаемые ГК «Пенетрон-Россия», позволяют производить работы без предварительной подготовки поверхностей к нанесению смесей.
- Ремонтные работы в жилых домах не потребуют даже временного отселения жильцов.
- «Пенетрон» повышает водонепроницаемость как минимум на 4 ступени в стандартных случаях (W-12 – W-20) и на две ступени для проблемных бетонов с W0. Эффект от применения смесей «Пенетрон» максимальный – на весь срок службы бетонных конструкций при абсолютном сохранении его водонепроницаемости, даже при высоком давлении. Гидроизоляция «Пенетрон» повышает прочность бетона на сжатие на 10-15% и также повышает коррозионную стойкость бетона к воздействию агрессивных сред, повышает морозостойкость не менее чем на сто циклов. Материал применяется для гидроизоляции бетонных сооружений I и II групп трещиностойкости (с раскрытием трещин до 0,5 мм).
- Материалы, выпускаемые компанией «Пенетрон-Россия», сертифицированы Госстроем России, ЦГСЭН РФ, а также разрешены для применения в резервуарах с питьевой водой. Аналогов на российском рынке проникающей изоляции на сегодня нет.
- Высокие технические характеристики материалов «Пенетрон» доказывают многочисленные испытания в независимых лабораториях России, США и странах Европы. Система материалов «Пенетрон» сертифицирована Федеральным Агентством по Защите окружающей среды (США) и Госсанэпиднадзором РФ.
- Все материалы, входящие в систему Пенетрон, абсолютно совместимы с бетоном и имеют все необходимые сертификаты, в том числе сертификат соответствия стандарту качества ИСО-9001 и ГОСТ Р ИСО 9001-2001 (ИСО 9001:2000).
- Материалы прошли испытания на радиационную стойкость (3000 Мрад) в Федеральном Ядерном центре (г. Снежинск) и рекомендованы МинАтомом для применения на объектах ядерной энергетики.
Учитывая высокие технические характеристики, которые придают бетонным конструкциям материалы системы «Пенетрон», экономический эффект от применения их на объектах жилой и нежилой застройки очевиден. Поскольку применение уникальных технологий по гидроизоляции в дальнейшем значительно снижает издержки на последующее содержание здания или сооружения.
10. Итоги программы «Сухой подвал»
В случае комплексного подхода к решению вопроса сохранения жилого фонда и объектов социального назначения и внедрения программы «Сухой подвал», будет достигнут целый ряд важных социально-экономических целей и задач:
1. Конечная цель предлагаемого проекта – безопасная эксплуатация зданий и сооружений, продление срока их службы;
2 Одновременное решение вопроса улучшения микроклимата в жилых помещениях, что, в конечном счете, положительно скажется на состоянии здоровья населения РФ, проживающего на территориях, подверженных затоплениям техногенного и природного (сезонного) характера;
3. Достижение поставленных в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье» целей, а именно создание комфортных условий проживания на территориях, подверженных затоплениям;
МОГУЧЕЙ РОССИИ НАДЕЖНЫЙ ФУНДАМЕНТ!
Сотрудничество
Полное или частичное копирование материалов сайта допускается только при наличии гиперссылки на первоисточник: ООО Пенетрон-Москва - www.penetron-moscow.ru
